Zle nastavená zmluva je pre mesto časovanou bombou. Hoci sú procesy v samospráve navonok transparentné, v zákulisí často chýba odborná analýza a dôsledná kontrola. Výsledkom sú nevýhodné podmienky, súdne spory a zbytočné výdavky z peňazí nás všetkých. Ako právnik viem, že poriadok v meste sa začína precíznou prípravou dokumentov ešte predtým, než sa položia na stôl poslancom.
Prečo býva proces prípravy zmlúv v samospráve slabým miestom?
Ako právnik považujem proces uzatvárania zmlúv v samospráve za jednu z najdôležitejších, no zároveň najviac podceňovaných oblastí fungovania mesta. Mnohé problémy totiž nevznikajú až pri realizácii projektu, ale sú dôsledkom zlej, neúplnej alebo neodborne pripravenej zmluvy.
Rokovania zastupiteľstiev sú podľa zákona zásadne verejné a samosprávy majú povinnosť zverejňovať zmluvy v Centrálnom registri zmlúv. Samotná existencia týchto pravidiel však automaticky nezaručuje, že proces prípravy, schvaľovania a uzatvárania zmlúv je dostatočne kvalitný a nastavený tak, aby minimalizoval chyby.
Kde býva problém?
Slabým miestom často nie je len samotný text zmluvy, ale už proces prípravy podkladov pre rozhodnutie. Ak poslanci nemajú včas k dispozícii jasné právne, vecné a ekonomické zdôvodnenie navrhovaného zmluvného riešenia, zvyšuje sa riziko, že sa o dôležitých záväzkoch mesta rozhoduje skôr formálne než po skutočnom posúdení všetkých dôsledkov.
Častým nedostatkom je neexistujúca alebo nedôsledná analýza dopadov. V praxi to môže znamenať, že zmluva síce prejde schvaľovacím procesom, no až neskôr sa ukáže, že obsahuje nepresné podmienky plnenia, slabé kontrolné mechanizmy, nejasné sankcie alebo nedostatočne ošetrenú ochranu majetku mesta.
Prečo do toho vstupuje prokuratúra?
Prokuratúra má v právnom štáte svoje miesto pri kontrole zákonnosti rozhodovania orgánov verejnej správy. Zákon jej dáva do rúk nástroj vo forme protestu prokurátora. Nie je však dobrou vizitkou samosprávy, ak sa zákonnosť alebo kvalita jej rozhodnutí rieši až dodatočne cez kontrolné a dozorné mechanizmy.
Čo s tým?
Ak má samospráva fungovať dôveryhodne, musí klásť dôraz najmä na kvalitu prípravy zmlúv. To znamená:
- včasné predkladanie materiálov,
- zrozumiteľné odôvodnenie,
- dôslednú právnu kontrolu,
- jasné pravidlá zodpovednosti za obsah zmluvy.
Presne tu vidím priestor pre zmenu. Transparentnosť totiž nie je len o tom, že sa zmluva niekde zverejní, ale najmä o tom, že je kvalitne pripravená v prospech mesta. Skvalitňovanie zmluvných procesov bude jednou z mojich priorít.
JUDr. Marek Preták, kandidát na primátora mesta Lučenec